Desde el comienzo, ADUR ha apoyado la creación de una universidad pública de la educación, gratuita, laica, autónoma y cogobernada, que desarrolle enseñanza, investigación y extensión y que se articule con el resto del sistema universitario público.
Si bien existe una valoración general positiva de la creación de la Universidad Nacional de la Educación (UNED), un informe del grupo de trabajo de ADUR que está estudianto el tema, señala varias debilidades y aspectos que deberían modificarse o profundizarse en el proyecto.
La versión completa del documento puede descargarse más abajo, aquí les ofrecemos un resumen.
1. La creación de la UNED es pertinente, pero el proyecto no fundamenta suficientemente su necesidad.
El proyecto presentado no desarrolla una argumentación suficiente sobre por qué la formación docente debe tener carácter universitario ni sobre la necesidad de crear una nueva institución.
La autonomía y el cogobierno permitirían superar la dependencia de las políticas de los gobiernos de turno y favorecer políticas académicas de largo plazo. El reconocimiento universitario también abriría mayores posibilidades para el desarrollo de posgrados, investigación, extensión e integración internacional.
2. La nueva institución debe tener un carácter universitario pleno.
El proyecto reconoce como funciones de la UNED la enseñanza, la investigación y la extensión, pero restringe la producción de conocimiento al campo de la educación. ADUR considera que esta limitación es problemática: una universidad debería poder producir conocimiento sin restricciones disciplinarias, incorporando distintas áreas del saber que contribuyan también a una formación docente más amplia.
3. Autonomía y cogobierno: avances importantes, pero garantías insuficientes.
Se identifican varios problemas: No están garantizadas adecuadamente la representación de las distintas líneas de formación docente, las diferentes realidades territoriales ni los distintos tipos de carreras y estructuras académicas. A nivel de los centros universitarios, los órganos cogobernados tienen principalmente funciones asesoras y no resolutivas.
La posición central del informe es que el cogobierno debería estar garantizado en todos los niveles de la institución y que los centros deberían contar con cierto grado de autonomía y capacidad efectiva de decisión. Esto resulta especialmente relevante para una institución que tendrá una fuerte presencia territorial.
4. La flexibilidad normativa es valorada positivamente.
A diferencia de la Ley Orgánica de la Udelar, el proyecto deja mayores márgenes para que la nueva universidad pueda modificar y adaptar su organización sin depender permanentemente de nuevas leyes aprobadas por el Parlamento. Se considera que esta flexibilidad puede ser una ventaja para futuros procesos de reorganización institucional.
5. La gratuidad debería quedar explícitamente garantizada.
Se considera necesario que la ley establezca expresamente la gratuidad tanto de las carreras de grado como de los posgrados.
6. La transición desde el CFE hacia la UNED constituye uno de los mayores desafíos.
Crear la UNED no puede reducirse a cambiar el estatus institucional del actual Consejo de Formación en Educación. Se requiere una transformación académica y organizativa profunda, para que la nueva institución alcance efectivamente estándares universitarios y no sea simplemente una “recategorización” de lo existente.
Entre los cambios necesarios, el informe destaca:
- desarrollar estructuras académicas —institutos y departamentos— que integren enseñanza, investigación y extensión;
- ampliar las disciplinas y líneas de investigación;
- fortalecer sustancialmente investigación y extensión;
- revisar la estructura de cargos y los mecanismos de evaluación;
- crear fondos específicos para investigación y extensión;
- desarrollar los posgrados.
Todo esto requiere un incremento presupuestal real, precisamente en un contexto en el que ya existen restricciones presupuestales.
7. La transformación debería inscribirse en un Sistema Nacional de Educación Superior Público.
La creación de la UNED no debería pensarse como un proceso aislado. Se propone avanzar hacia un Sistema Nacional de Educación Superior Público, articulando a la UNED con la Udelar y la UTEC.
Esto supone, en primer lugar, facilitar la movilidad estudiantil entre las tres instituciones mediante reconocimiento de créditos, mecanismos ágiles de inscripción y acreditación y acceso a información. El informe entiende esta movilidad como un elemento democratizador, particularmente en zonas donde la oferta educativa es limitada.
También propone avanzar en la movilidad académica y los cargos compartidos, aunque reconoce como obstáculos las diferencias actuales entre las estructuras de cargos y las remuneraciones de las instituciones.
Finalmente, plantea compartir recursos e infraestructura —laboratorios, bibliotecas y aulas— y coordinar políticas de bienestar, accesibilidad, cuidados, becas, comedores, salud mental y programas sociales y culturales. La idea es utilizar mejor los recursos públicos y favorecer la permanencia de los estudiantes en el sistema.